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关于印发《民政救助对接 精准扶贫助力脱贫攻坚的实施方案》的通知

发布日期:2017 -05 -17 15: 56

各县(区)民政局、高新区社会事业局:

   现将《民政救助对接精准扶贫助力脱贫攻坚的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

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民政救助对接精准扶贫助力

脱贫攻坚的实施方案

 

为深入贯彻中共抚州市委办公室、抚州市人民政府办公室《印发〈关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案〉的通知》(抚办发〔201622号)文件精神,切实落实420日全省、全市脱贫攻坚整改电视电话会议要求,充分发挥民政救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用,特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府和市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的部署与要求,切实加强民政救助政策与扶贫开发政策有效衔接,切实履行民政政策性兜底保障职能,着力落实好医疗救助、临时救助、特困人员供养、危房改造、福利救助、救灾救助、优抚安置、慈善帮扶、社会事务等民政政策,确保符合民政兜底保障条件的对象全部救助保障到位,达到应救尽救、应保尽保、应退尽退、应脱(贫)尽脱(贫)的目标,为全市全面打赢脱贫攻坚战作出民政部门应有的贡献。

二、主要任务

(一)加强精准识别衔接。要通过精准识别,纳入和退出脱贫一批。要将精准识别、动态管理、巩固提高贯彻民政救助助力脱贫攻坚的全过程,切实做到精准识别扶贫对象、精准救助贫困群众,精准退出脱贫。一是在建档立卡方面,要主动加强与扶贫部门的衔接,共同对农村特困供养对象、农村低保对象、扶贫建档立卡对象开展精准识别,做到不漏一户、不漏一人。特别是扶贫对象中完全丧失劳动能力或生活自理能力、长期患有严重疾病和无法通过自身努力脱贫的对象,要及时主动发现并纳入民政脱贫保障范围;对有一定劳动能力的农村低保对象要积极纳入扶贫建档立卡范围,通过各类帮扶措施增加收入,帮助脱贫;对返贫群众应按照程序重新纳入扶贫帮扶或低保范围,并根据致贫原因分类制定社会救助政策,实行扶贫政策和社会救助政策的有效衔接。二是在信息核对方面,要充分发挥民政居民家庭经济状况核对信息平台的作用,加快推进低保数据录入和进退对象的核对工作,通过信息化手段加强对社会救助申请家庭的经济收入、财产状况核查,严格履行社会救助申请、审核、核对、审批程序,落实公示、听证制度,确保贫困群众的精准识别、精准退出,切实做到凡进必核、凡退必核。三是在横向衔接方面,要主动加强与教育、建设、房管、社保、电力等其他相关职能部门的衔接,努力实现数据共享,合力帮助脱贫。

(二)做好低保兜底脱贫。要通过提高低保标准,切实兜底脱贫一批。要认真贯彻落实抚州市人民政府《印发关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案的通知》(抚府字〔201624号),逐年提高农村低保标准和补助水平。2017年农村低保标准3660/年,补助水平225/月;2018年农村低保标准4260/年,补助水平245/月;2019年农村低保标准4860/年,补助水平285/月;2020年农村低保标准5640/年,补助水平325/月。逐年提高农村常补对象占低保对象的比例,原则上2018年达到15%-20%,2020年在此基础上再增加5个百分点,达到20%-25%。加大常补对象按户保障力度,对常补对象实施低保标准全额保障。鼓励各县(区)根据实际情况,在市级提标的基础上出台更高的保障标准。

(三)提高农村特困人员供养水平。要通过改善供养软件、硬件条件,提高供养标准,供养脱贫一批。要落实江西省人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(赣府发〔201642号 ),进一步细化特困人员供养配套政策和工作措施,提高农村特困人员供养水平,做好失能半失能对象的护理供养工作。农村特困人员基本生活标准不低于当地农村低保标准的1.3倍。特困人员照料护理标准分为自理标准、半护理标准和全护理标准三档,具备生活自理能力的,每月不低于重度残疾人护理补贴标准,部分丧失生活自理能力的,每月不低于当地最低工资标准的20%,完全丧失生活自理能力的,每月不低于当地最低工资标准的80%。要切实加大农村敬老院建设力度,通过整合项目资源、加大各级投入、争取部门支持等途径,逐年提高农村敬老院集中供养能力。对生活在环境恶劣、不宜居住的地方的分散供养对象,尽量动员其搬迁到敬老院集中供养。

(四)加强医疗救助规范化管理。要通过医疗救助,救助脱贫一批。落实《关于进一步加强和完善医疗救助制度实施意见》(抚府办发〔201648号),严格执行医疗救助政策。依据不同类别的救助对象按照其规定医疗救助比例依规进行医疗救助;各县(区)制定的医疗救助标准不得低于市级指导标准;对于低保、特困供养人员等重点救助对象,不得违背上级政策规定,违规设置救助起付线、封顶线;对于尿毒症及其他特殊重大疾病的专项医疗救助,不得违规私自扩大救助标准及资金使用范围;不得违规将医保合规目录外的医疗费用纳入医疗救助范围;不得优亲厚友擅自提高医疗救助比例;不得将大量医疗救助资金拨入定点医疗机构,要防止定点医疗机构对特困供养人员进行乱收费以及“以医代养”等违规行为。同时,按照健康扶贫工程要求,低保对象政策范围内医疗费用,在现行救助比例的基础上,提高5个百分点予以救助;将特困供养人员、低保对象以外的建档立卡贫困户,纳入支出型大病救助范围予以救助。要加快推进医疗救助与基本医疗保险、农村居民大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息共享步伐,努力实现“一站式”信息交换和即时结算。

(五)加大临时救助制度落实力度。要通过实施临时救助政策,帮扶脱贫一批。要落实《江西省临时救助操作规程》(赣民字〔2016141号),进一步健全临时救助制度,防止因病致贫、因病返贫。对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”。2017年,各县(区)要全面开展“救急难”工作。对因遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的特困供养人员、孤儿、低保对象、未纳入低保的支出型贫困家庭实施特别救助。特别救助金额一般控制在1-3万元。

(六)福彩公益金助力精准扶贫。要通过福彩公益金投入,助力脱贫一批。秉承福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨,古天乐太阳娱乐集团tyc493将继续开展以“福彩公益行.关爱困难群众”为主题的公益活动,助力抚州精准扶贫工作,每年安排一定数量福彩公益金用于对困难群众实施救助。市、县两级要将本级福彩公益金50%以上用于福利机构的建设,大力推进敬老院升级改造,全面提高特困人员集中供养水平。

(七) 构建留守儿童关爱保护体系。要通过关爱留守儿童,帮助脱贫一批。构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系,完善救助保护机构建设,有效遏制侵害、伤害农村留守儿童权益的事件和安全事故。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,为留守儿童提供爱心陪伴、心理疏导、行为矫治、成长指导等服务。通过政府购买服务等方式,支持各类社会组织深入农村社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调试等专业服务。

(八)切实落实农村危房改造政策。要通过改善居民条件,帮助脱贫一批。全市倒房需重建对象是指因灾导致自住房屋倒塌或严重损坏且需要重建的受灾户。严格执行省民政厅“一户一宅”规定,对已在异地新建住房、旧房倒塌的,不得纳入补助对象范围;对倒塌的空心房、附属房、临时房,不得纳入补助对象范围;对一般损房以及其他不需要恢复重建的,不得纳入补助对象范围。中央补助标准为每户平均7500元,省、县级配套资金标准为户均5000元,配套资金由省、县(区)财政按比例共同负担。补助资金全部根据危房改造进度分期发放,一律通过“一卡(折)通”拨付给补助对象。

(九)做好优抚对象解“三难”工作。要通过落实优抚政策,帮助脱贫一批。对丧失劳动能力,完全依靠定期抚恤金和定期定量生活补助金维持生活的重点优抚对象,给予生活救助或生活困难补助。抚恤补助金不计家庭收入,符合低保条件的优先纳入低保,做到应保尽保。对享受医疗保险报销、医疗救助和医疗补助后,其医疗费用支出仍然较大,且影响了其家庭基本生活的,再按照医疗救助和医疗补助的有关政策,给予一次性医疗困难补助,确保1-6级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗保障达到100%,其他重点优抚对象基本医疗保障达到80%以上。重点优抚对象在申请农村危房改造时,同等条件应当优先安排。

(十)发挥慈善引导聚集社会力量作用。发挥慈善引导聚集社会力量作用。建立慈善脱贫攻坚帮扶平台,广纳社会慈善脱贫攻坚资源,筹集慈善资金,实施慈善助医、助学、助老工程。精心打造慈善救助项目,科学提高慈善救助比例,推进慈善义工服务,支持帮扶贫困村脱贫产业、生态环境、公共基础设施等项目援建。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)民政部门要把脱贫攻坚作为当前和今后一项重要的政治任务来抓,摆在民政工作重中之中的位置,加强组织领导,健全领导和工作机构,安排得力精干人员,切实做到脱贫攻坚工作优先谋划、优先部署、优先保障、优先督促、优先落实。为抓好脱贫攻坚任务,古天乐太阳娱乐集团tyc493成立了社会保障扶贫工作领导小组,局长任组长,其它局班子成员任副组长,相关科室负责人为成员的领导小组,下设办公室;同时明确局班子成员对其挂点联系的县(区)的脱贫攻坚工作负日常指导、监督检查等具体责任。各县(区)民政部门也要成立相应的领导小组和办公室,明确责任领导、工作职责和具体任务,做到主要领导全面抓、负主要责任,分管领导具体抓、负具体责任,相关人员全力抓,负直接责任,从而为脱贫攻坚提供坚强有力的组织保证。

(二)整合民政资金。各县(区)民政部门在开展脱贫攻坚过程中,要积极整合低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、慈善扶贫、抚恤优待、救灾救助等民政系统内部的各项资金,增强民政兜底保障能力。要努力拓宽资金筹集渠道,通过增加彩票公益金投入、鼓励社会捐助资金投入等,建立多元筹资机制,助力民政脱贫攻坚工作落实。

(三)建立快速反应机制。全面落实“一门受理、协同办理”机制,在乡镇(街办)政务大厅、村(居)委会便民服务中心设立统一的社会救助申请受理窗口,将低保、特困人员供养等救助内容集中在乡镇(街办)社会救助服务窗口,畅通农村困难群众求助的“绿色通道”。乡镇、村(居)委会、驻村帮扶小分队通过各种渠道主动发现本辖区群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,第一时间提供民政政策支持。

(四)加强资金监管。加强对脱贫攻坚民政资金监督管理,要重点对资金审批是否合理,资金发放是否及时足额等问题进行监督检查。要建立长效资金监督检查机制,采取普查与抽查相结合,自查与互查相结合,定期检查与不定期检查相结合等方式,对资金进行监督检查。对脱贫攻坚民政资金的虚报冒领、截留私分、贪污挪用等违法违规问题,坚决从严惩处。强化内部、外部监督,确保资金在阳光下运行。

(五)落实工作责任。各县(区)民政部门要根据本《方案》要求,对主要任务进行细化分解,制定落实方案计划,明确脱贫攻坚的总体目标、具体措施、实施步骤,并将工作责任落实到人,确保脱贫攻坚民政工作任务有序推进。各县(区)的实施方案在515日前报古天乐太阳娱乐集团tyc493社会保障扶贫工作办公室(设在古天乐太阳娱乐集团tyc493低保办)。古天乐太阳娱乐集团tyc493将与各县(区)民政局签定脱贫攻坚责任书,各县(区)民政局要与乡镇(街道)签定责任书,形成层层抓好落实、级级压实责任的工作格局。古天乐太阳娱乐集团tyc493将脱贫攻坚民政工作落实情况纳入年度重点工作评估范畴,评估结果作为评先评优重要内容,推动全面完成脱贫攻坚民政工作任务。